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平湖市重大食品安全事故應急預案

發布時間:2018-08-17 10:22 來源:中國·平湖門戶網
一、編制目的
建立健全應對突發重大食品安全事故的救助體系和運行機制,全面提高保障食品安全和處置重大食品安全事故的能力,最大限度地預防和減少各類重大食品安全事故及其造成的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護社會穩定。
二、編制依據
依據《國家重大食品安全事故應急預案》、《浙江省重大食品安全事故應急預案》和有關法律、法規、規章,結合我市實際,制定本預案。
三、適用范圍
本預案所稱的重大食品安全事故是指在食物(食品)種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。
符合下列情形之一的,適用本預案:
(一)事故影響范圍涉及市內2個以上鎮(街道),給大眾飲食安全帶來嚴重危害;
(二)一次食物中毒人數30人以上或者出現死亡病例;
(三)需要由市政府負責處置的重大食品安全事故的應對工作。
四、工作原則
按照“統一領導、政府負責、部門協調、各方聯動”的食品安全工作原則,根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度,對重大食品事故實行分級管理,有關部門按照本預案規定,落實各自的職責。堅持群防、群控,加強日常監測,及時分析、評估和預警。充分發揮專家和專業人員的作用,實行科學民主決策,提高處置重大食品安全事故的能力。對可能引發的重大食品安全事故,要做到早發現、早報告、早控制。對重大食品安全事故要做出快速反應,及時啟動應急預案,控制事態發展,有效開展應急救援,做好事故的善后處理及整改督查工作。
五、組織體系
(一)指揮機構
市食品安全委員會是全市重大食品安全事故應急處置的指揮機構,負責相應重大食品安全事故應急管理。總指揮由市食品安全委員會主任擔任,市食品安全委員會成員及辦公室人員為應急指揮部成員和工作人員。其主要職責有:
1.發布啟動重大食品安全事故應急救援預案的命令;
2.領導、組織、協調事故應急救援工作;
3.負責事故應急救援重大事項的決策;
4.負責發布事故的重要新聞信息;
5.向嘉興市食品安全委員會報告事故救援情況;
6.審議批準應急指揮部辦公室提交的工作報告等。
指揮部下設辦公室,設在市食品藥品監管局,辦公室主任、副主任分別由市食品安全委員會辦公室主任、副主任兼任。其主要職責有:
1.貫徹落實應急指揮部的各項部署,組織實施事故應急處置工作;
2.檢查督促各鎮、街道、各單位做好各項應急處置工作,及時有效地控制事故,防止蔓延擴大;
3.研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題,必要時決定采取有關控制措施;
4.向市應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;
5.為新聞機構提供事故有關信息,必要時接受媒體的專訪;
6.完成市應急指揮部交辦的其他任務。
(二)應急管理部門和工作機構
市政府有關部門為重大食品安全事故的應急管理部門和應急處置的工作機構。
市食品藥品監管局:負責應急指揮部辦公室的日常工作,落實該辦公室各項職責;擬定重大食品安全事故應急預案,收集信息,分析動態;組織協調應急救援工作;依法對重大食品安全事故行政責任的調查處理。
市發改局:參與重大食品安全事故應急管理的相關工作。
市衛生局:負責突發重大食品安全事故的應急響應及病員救治工作,依法開展對重大食品安全事故的衛生學調查、處理和相關技術鑒定等工作。
市農經局:負責組織對重大農產品、野生動物、可食林產品、初級水產品質量安全事故調查,依法開展對重大農產品、初級水產品生產環節造成的或野生動物引起的質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
市質監局:負責對在食品生產、加工環節造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。
市工商局:負責對在食品流通環節造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。
市經貿局:負責重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應,負責生豬屠宰中重大食品安全事故的調查處理。
市教育局:負責組織學校食堂、學生集體用餐等造成的重大食品安全事故的應急處理工作,并會同衛生等部門開展調查處理。
市環保局:負責因環境污染造成重大食品安全事故的違法行為調查及環境監測、協調指導事發地污染處置等工作。
市糧食局:負責組織糧油收購、儲存、運輸環節造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。
市公安局:負責對重大食品安全事故的現場保衛及對涉嫌犯罪案件的偵查工作。
市監察局:負責對公務員和行政機關任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調查處理。
市財政局:負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管理。
市重大食品安全事故應急預案啟動后,根據重大食品安全事故的性質和工作需要,成立相應應急處置工作小組。
事故調查組:根據事故發生原因和環節,可由市食品藥品監管、農經、質監、工商、衛生、公安等部門負責或者明確其中一個部門牽頭負責,深入調查事故發生原因,作出調查結論,組織協調相關職能部門實施救援工作,監督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
醫療救治組:由市衛生部門負責,迅速組織開展醫療救治工作,盡快查明致病原因,采取救治措施。
事故查處組:由事故發生環節的具體監管職能部門主要負責,迅速查辦案件,追蹤源頭,監督召回有毒有害食品,嚴格控制流通渠道,依法實施行政監督、行政處罰。涉嫌構成犯罪的,移送公安部門查處。
專家咨詢組:由有關食品安全監管、疾病控制等方面專家組成,為重大食品安全事故應急管理提供決策建議。
綜合組:由市食品藥品監管部門負責,匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。
現場檢測與評估組:綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因和評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場救援方案提供參考。
六、監測、預警與報告
各食品安全監管部門負責開展重大食品安全事故的日常監測、預警工作,建立重大食品安全事故監測、預警體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。依托政府系統辦公業務資源網及相關網絡, 加強食品安全信息管理和綜合利用,構建各部門信息溝通平臺,實現互聯互通和資源共享。按照各自職責,加強對重點品種、重點環節、重點場所,尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管,建立健全食品安全信息數據庫和信息報告系統,按照重大食品安全事故的發生、發展規律和特點,及時分析可能的發展趨勢、對公眾健康的危害程度等,及時做出預警。
任何單位和個人有權向市食品安全監管部門和有關部門舉報重大食品安全事故和隱患,以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。
各食品安全監管部門和相關部門及其工作人員,食品種植、養殖、生產、加工、流通、餐飲單位及其從業人員,食品安全事故發生(發現)單位及其工作人員,是食品安全事故的責任報告單位和責任報告人。任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
事故發生地的鎮人民政府、街道辦事處或有關部門,應當按法律法規和有關規定程序報告食品安全事故。重大食品安全事故發生(發現)后,必須在事發30分鐘內報告事件主要情況,實行態勢變化進程報告和日報告制度,并根據事故處理的進程或者上級的要求,做好初次報告、階段性報告和總結報告。
七、應急響應
(一)先期處置
重大食品安全事故發生地的鎮人民政府、街道辦事處作為第一響應責任單位,當確認重大食品安全事故即將或已經發生時,及時上報市政府,市政府按照“統一指揮、屬地為主、專業處置”的要求,立即成立并啟動現場指揮部,指揮協調醫療急救、公安等部門先期開展控制現場、救護等救援行動,控制事態擴大。
對于突發重大食品安全事故,應急管理部門在接到信息后,應及時與市食品安全委員會辦公室進行信息溝通,同時根據重大食品安全事故發展態勢,由市食品安全委員會辦公室組織派遣應急處置隊伍,協助事發地做好應急處置工作,密切跟蹤事件發展態勢,掌握事發地政府和市政府有關部門應急處置工作情況,及時傳達市政府領導批示和要求,做好有關綜合協調和督促落實工作,并做好啟動預案的各項準備工作。
(二)預案啟動和預警發布
一旦發生重大食品安全事故,由市食品藥品監管局會同相關應急管理部門提出啟動本應急預案的建議,報市重大食品安全事故應急指揮部;應急指揮部報請市處置突發公共事件領導機構負責人批準后,及時啟動本應急預案。對于達到國家分級標準Ⅲ級以上重大食品安全事故的應急處置,按《嘉興市重大食品安全事故應急預案》規定執行。
根據重大食品安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,預警級別用藍色(Ⅳ級)、黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)和紅色(Ⅰ級)來表示。對需要向社會發布預警的重大食品安全事故,應根據有關規定,及時發布Ⅳ級、Ⅲ級預警,同時及時轉發Ⅱ級、Ⅰ級預警。
(三)指揮與協調
本應急預案啟動后,由市重大食品安全事故應急指揮部統一指揮事故發生地鎮人民政府、街道辦事處和市有關部門開展處置工作,派出市政府工作組赴現場進行指導。根據需要,適時啟動相關應急處置工作小組。
參與現場處置工作的市有關部門和單位,必須服從現場應急指揮部的統一指揮,有效開展工作。
(四)擴大應急
當重大食品安全事故進一步加重或危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,采取一般處置無法控制和消除其嚴重危害時,由市政府請求嘉興市政府和有關方面給予支援。
實施擴大應急時,鎮人民政府、街道辦事處和市有關部門要及時增加應急力量,加大技術、裝備、資金等保障力度,加強指揮協調,努力控制事態發展。
(五)應急結束
市政府負責處置的重大食品安全事故,在相關危險因素消除或應急救援結束后,由事發地政府或市食品藥品監管局會同相關應急管理部門提出應急結束的建議,經市政府或市應急指揮部批準后,宣布應急結束。
(六)善后處理
應急工作宣告結束后,市重大食品安全事故應急管理部門應及時會同或指導鎮人民政府、街道辦事處,開展對重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、征用物資補償等事項,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,保證社會穩定。
(七)調查評估與報告
市重大食品安全事故應急管理部門要會同事發地鎮人民政府、街道辦事處,對重大食品安全事故發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力等問題,進行調查評估,總結經驗教訓,向市政府作出報告。
(八)信息發布和通報
由市政府辦公室、市委宣傳部負責管理重大食品安全事故信息的發布和通報,由指揮部具體負責信息的發布和通報工作。
八、應急保障
(一)信息保障  
食品安全綜合監管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統,并負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。
重大食品安全事故發生后,市應急指揮部應當及時向社會發布食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統一對外發布的原則,對媒體發布的信息,應當經應急指揮部同意后,向社會發布。信息發布形式包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布等形式,通過市和事發地主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站發布信息。具體按照《省政府突發公共事件新聞發布應急預案》執行。
(二)醫療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛生系統應急救援工作應當立即啟動,救治人員應當立即趕赴現場,開展醫療救治工作。市經貿局會同有關部門及時調集必需的藥物、醫療器械等資源,支援現場救治和防疫工作。
(三)人員保障
應急指揮部辦公室負責組織食品安全相關部門人員、專家參加事故處理。
(四)技術保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生重大食品安全事故時,受應急指揮部或者食品安全綜合監管部門委托,立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學依據。
(五)物質保障
市政府保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急救援資金。所需經費由市食品藥品監管局提出預算,列入市財政預算。
(六)演習演練
在市政府應急管理辦公室統一部署下,按照“統一規劃,分類實施,分級負責,突出重點,適應需求”的原則,開展應急演習演練。通過演練,發現應急工作體系和工作機制存在的問題,不斷完善應急預案,提高對重大食品安全事故應急處置能力。
(七)宣傳培訓
各鎮、街道、各部門要通過報刊、廣播、電視、網絡等廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、預警、食品安全知識等常識,增強公眾個體的風險和責任意識,提高全社會的防范和應急處置能力。
各鎮、街道、各部門要加強對重大食品安全事故應急處置人員的教育培訓工作,把應急管理知識作為各級領導和公務人員培訓的重要教育內容,在全市各級各類學??怪卮笫稱釩踩鹿試し籃褪稱釩踩兜確矯嫻慕逃?。加強對應急救援隊伍的專業技能培訓,積極培養和引進?;芾砣瞬?。
(八)責任與獎懲
市政府對參加重大食品安全事故應急處置工作作出貢獻的集體和個人,給予表彰和獎勵;對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律、法規,給予行政處分,直至依法追究刑事責任。
九、附則
(一)名詞術語
食品安全:是指食品中不應包含有可能損害或者威脅人體健康的有毒、有害物質或者不安全因素,不可導致消費者急性、慢性中毒或者感染疾病,不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍:包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。
食源性疾患:亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體,使人體罹患感染性或者中毒性疾病的,都稱之為食源性疾患。
(二)本預案由市食品藥品監管局負責解釋,自公布之日起實施。
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