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平湖市突發公共衛生事件應急處理預案

發布時間:2018-08-17 10:30 來源:中國·平湖門戶網

奇迹觉醒卡失落bug www.qabam.icu     為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件)的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》和國務院《突發公共衛生事件應急條例》(以下簡稱《條例》)及《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》等法律、法規,結合本市實際,制定本預案。
一、突發事件的分類與處理原則
(一)定義
本預案所稱突發公共衛生事件,是指突然發生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業中毒、傳染病菌種毒種丟失以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
(二)分類
1.重大傳染病疫情:是指出現甲類、乙類傳染病爆發流行以及發生或可能發生大范圍影響公眾健康的其它嚴重傳染病。
2.重大食物中毒:是指一次性食物中毒人數超過30人或出現死亡1人以上的食物中毒。
3.重大職業中毒:是指一次性發生急性職業中毒10人以上或死亡3人以上的職業中毒。
4.其他嚴重影響公眾健康和社會安全的事件:是指大范圍的影響公眾健康和社會安全的自然災害、發生生物或化學泄漏或恐怖襲擊事件、放射線或核泄漏等事件。
(三)處理原則
突發事件應急處理遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責;條塊結合、屬地為主;反應及時、措施果斷;依靠科學、加強合作的原則。
二、突發事件的預防與應急準備
(一)預防
市政府有關部門和各鎮人民政府、街道辦事處應當定期進行突發事件危險性和應急能力評估,不斷調整和完善應對突發事件的指揮協調體系、信息網絡體系、醫療救治體系、疾病預防控制體系、物資保障體系和監督檢查體系等。
要依照有關法律、法規的規定,做好傳染病防治和其他公共衛生工作,開展愛國衛生運動、全民健身活動,普及衛生知識及公民應急自救常識。對重點單位、重點環節、重點部位、重點人群進行重點預防和監控,消除突發事件的隱患,預防突發事件的發生。
市疾控中心和各醫療衛生單位要切實開展對突發公共衛生事件的監測和檢測,有關部門和各企事業單位應當積極配合做好相應的監測和檢測工作。衛生部門應當指定專門機構對檢測信息進行綜合分析、科學評價,及時進行預報預警。
市政府有關部門應加強對生產、加工、貯存、運輸、使用有毒有害化學品的企事業單位的管理,加強對放射源使用的管理,防止泄漏、丟失等事故的發生。
(二)應急準備
加強應急救護網絡與傳染病救治體系建設。儲備適當的疫苗和解毒急救藥品。
市衛生局要根據重大傳染病、食物中毒、急性職業中毒、化學毒物泄漏等突發事件的不同類型,建立相應的應急處理小組,做好專業人員的應急處理技術培訓,并可根據需要組建若干后備小組,定期進行演練。應急處理小組應建立上級醫院專家聯系制度,加強與省、嘉興市級醫院相關學科的交流與合作,邀請專家教授進行技術指導或專題講座。
市經貿局(安監局)要根據有毒有害化學品突發事件的不同環節,參考市有關部門提供的數據,建立全市有毒有害化學品生產、加工、儲存和應急處理數據庫。
市環保、公安、藥監、建設、經貿、教育、人防等部門要建立突發公共衛生事件應急處理專門組織和工作機制,并根據各自的職能儲備相應的應急處理所必需的物資。
三、突發事件的報告與信息通報
(一)報告范圍
有下列情形之一的,應當按照規定的程序和時限報告。
1.發生或者可能發生甲、乙類傳染病爆發、流行的;
2.發生或者發現不明原因的群體性疾病的;
3.發生傳染病菌種或放射源丟失的;
4.發生或者可能發生重大食物中毒或職業中毒事件的;
5.發生生產、加工、貯存、運輸中的有毒有害化學品泄漏的。
(二)報告程序
突發事件檢測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本預案規定突發事件報告范圍情形之一的,應當以最快的速度向市衛生局報告。市衛生局接到報告后,必須在2小時內向市人民政府和嘉興市衛生局報告。市衛生局對可能造成重大社會影響的突發事件,應當立即向市人民政府和嘉興市衛生局報告。市人民政府在接到報告后2小時內向嘉興市人民政府報告。
市衛生局接到報告后,在依照本預案規定報告的同時,應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況。
(三)報告紀律
任何單位和個人發現已經發生或可能發生突發事件情形時,都應當及時向市衛生局報告。任何單位和個人對突發事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。接到報告、舉報的有關部門,應當立即進行調查處理。
任何單位和個人有權向市紀委、監察局舉報有關部門、單位或工作人員不履行突發事件應急處理職責,或者不按規定履行職責的情況。對報告、舉報突發事件有功的單位和個人,市人民政府及有關部門將予以獎勵。
(四)信息通報
經市人民政府批準,市衛生局按照規定職責,負責向社會通報本市突發事件的有關情況。
四、組織指揮體系和部門職責
(一)組織體系
1.市人民政府成立平湖市突發公共衛生事件應急領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組組長由市人民政府主要領導擔任,市委、市政府有關領導任副組長,市有關部門、單位的主要負責人為成員。領導小組統一領導、指揮本市行政區域內突發事件的應急組織、協調和處理工作。
各鎮人民政府、街道辦事處負責制定本轄區突發事件的應急預案,并建立相應的組織。
2.領導小組設立9個工作組(室)。在常規狀態下:
領導小組辦公室設在市衛生局;
監測調查工作組和流調消殺工作組設在市疾控中心;
交通治安工作組和社會安全工作組設在市公安局;
醫療救治工作組設在市衛生局;
物資保障工作組設在市經貿局;
宣傳教育工作組設在市委宣傳部;
執紀執法工作組設在市紀委、監察局。
各工作組(室)實行分散辦公。遇重特大突發事件時,領導小組辦公室移至市人民政府辦公室,由領導小組辦公室負責召集,各工作組及其成員迅速到位,統一集中辦公。
3.市衛生局成立突發事件應急處理小組(以下簡稱應急處理小組)。應急處理小組由市衛生局局長任組長,疾病預防控制、衛生監督和醫療救治等機構主要負責人以及有關學科專家為成員。應急處理小組具體負責轄區內突發事件的預報、調查、控制、醫療救治和應急處理的日常工作。
(二)政府及有關部門的主要職責
1.市、鎮人民政府(街道辦事處):負責轄區內突發事件應急處理組織領導體系的建立,制定策略,保障資源,落實措施,發布信息。
2.市衛生局:負責建立應急處理小組,開展突發事件監測、預警、調查、控制、防護和醫療救治等工作;建立突發事件應急處理所需的人力、物力、技術、信息等衛生資源儲備制度;完善突發事件醫療救治體系,加強人才、技術培訓和醫療設施建設;加強衛生監督執法,督促事故單位和人員落實處理突發事件法定義務和責任。
3.市發計局:負責突發事件急需的重大基礎設施建設項目的審批和立項工作;加強價格監督管理,嚴厲打擊突發事件中亂漲價、亂收費的不法行為。
4.市經貿局(安監局):根據市政府控制突發事件物資儲備項目的要求,合理調配儲備物資,保障供應、及時補給,必要時對突發事件急需的相關物資實行政策專控,統一供應;負責集貿市場的監管和環境衛生工作;負責做好安全生產監督管理工作,消除安全隱患,并協助衛生部門做好相關突發事件的調查處理。
5.市交通局:按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《國內交通衛生檢疫條例》等法律、法規的規定,負責職責范圍內的交通衛生檢疫和物資運輸工作。
6.市農經局:依據各自職責負責做好家禽家畜、野生動物、植物、昆蟲、水產品等可能傳染源或危險源的檢驗檢疫工作。
7.市公安局:根據衛生行政部門的要求,協助做好突發公共衛生事件現場及中毒現場的處理與封鎖,保障疫區和中毒現場的治安管理和安全保衛工作,保障突發事件處置車輛的暢通。
8.市工商局、質監局:依法按照各自職能,加強對相關產品質量的日常監督管理,指導公眾消費,公示不合格產品,打擊假冒偽劣產品,維護正常的市場秩序。
9.市財政局:做好突發事件應急資金的保障工作,建立和完善應對突發事件財政支持機制。
10.市民政局:做好人員安置、應急物資、資金募集和救濟發放等工作;按照要求做好傳染病死亡病人和中毒死亡者的遺體和廢棄物處理。
11.市科技局:提供應急處理所需的有關科研資料,支持開展科技攻關。
12.市教育局:定期對學生進行健康、衛生和公共安全知識及個人防護基本技能教育。
13.市委宣傳部:按照有關規定和要求,組織協調新聞單位對突發事件進行宣傳報道。市廣播電視局、報社等新聞單位按照有關規定和要求,對突發事件進行宣傳報道,開展公眾防范突發事件知識的宣傳。
14.市電信局:負責提供相關通訊物資和技術支持,保證應急處理的通訊暢通。
15.市藥監局:負責做好藥品市場的監管工作,對應急處理所需的藥品、器械、衛生材料等進行質量監督檢查。
16.市環保局:負責組織突發事件的環境監測和環境危害評價,做好環境污染防治的監督管理工作。
17.市勞動保障局:負責做好涉及突發事件中醫療保險參保人員的相關醫療費用結算工作,負責處理突發事件引發的勞資糾紛問題。
18.市建設局:負責做好突發事件期間有關建筑工地的衛生管理。
19.市城管辦:負責做好公共廁所等場所的衛生管理工作。
20.市愛衛會:組織開展愛國衛生運動,開展群眾性健康教育活動。
21.市紅十字會、慈善總會:協助做好突發事件應急處理所需物資、資金的募集、管理及發放工作。
22.市中心血庫:做好血源的采集、儲備、使用和管理。
23.駐平單位:負責做好本單位突發事件的處理,支持、協助做好突發事件應急處理工作。
五、預案啟動和分類應急處理
啟動全市突發事件應急預案,由市人民政府決定,并向嘉興市人民政府報告。各鎮(街道)啟動突發事件應急預案,由鎮人民政府(街道辦事處)決定,并向市人民政府報告。
應急預案啟動后,突發事件發生地有關部門和單位,應當根據預案規定的職責要求,服從市領導小組的統一指揮,立即到達規定崗位,采取有效措施。
(一)重大傳染病疫情的應急處理
1.發生疫情單位和個人:
(1)采取最快通訊方式在規定時間內向市衛生局報告,報告內容包括:發生的時間、地點、單位、發病人數和死亡人數、發生原因及采取措施和需要解決的問題等;
(2)根據現有的醫療條件,就地進行積極救治;
(3)采取必要的隔離、控制措施,避免疫情傳播和擴散。
2.收治病人的醫療機構:
(1)必須采取最快通訊方式在規定的時間內向市衛生局報告,報告的內容包括:發生的時間、地點、單位、發病人數和死亡人數、發生原因及采取的措施和需要解決的問題等,并按規定認真填寫傳染病報告卡;
(2)進行積極的搶救和治療;
(3)采取積極有效的控制措施,做好消毒隔離工作,避免疫情進一步傳播和擴散;
(4)及時留置分泌物、排泄物及有利于診斷的樣品標本。
3.市衛生局:
(1)接到重大傳染病疫情報告后,立即展開調查,盡快作出初步評估分析;
(2)迅速向市人民政府、市領導小組及嘉興市衛生局報告有關情況;
(3)根據市人民政府或市領導小組的指令,啟動應急預案,通知應急反應處理小組迅速做好應急處理準備;
(4)嚴密監視疫情,并將疫情變化情況隨時上報市人民政府、市領導小組和嘉興市衛生局,并按規定通報有關部門;
(5)保持與嘉興市衛生局的通訊聯系,隨時了解本市周邊地區疫情發生情況,以便及時采取預防控制措施。
4.應急反應處理小組:
(1)立即組織醫療急救小分隊趕赴現場,對病人進行及時搶救治療;
(2)立即組織重大傳染病應急處理小分隊流調專業技術人員對疫情進行流行病學調查;
(3)立即組織重大傳染病應急處理小分隊消殺專業技術人員對疫點、疫區進行消毒處理,采取積極有效的預防控制措施,避免疫情進一步傳播和蔓延;
(4)通過疫情報告網絡,對疫情發展動態作出預測預報,對疫情造成的危害作出初步評估。
5.市領導小組:
(1)負責指揮、協調、監督、檢查各有關單位組織、人員安排等方面的落實情況,及時發現并協調解決有關問題;
(2)由宣傳教育組負責,協調新聞單位宣傳報道該疫情的致病原因、傳染源、傳播途徑、臨床表現、預防治療措施等防治常識,提高廣大人民群眾的防治意識;
(3)必要時,由交通治安組和社會安全組負責,協調市公安局安排警力維持交通治安秩序,保障社會安全。
(二)發生重大食物中毒事件的應急處理
1.發生重大食物中毒事件的單位和個人:
(1)立即向市衛生局報告,報告內容包括:發生的時間、地點、單位、發病人數和死亡人數、發生原因及采取的措施和需要解決的問題等;
(2)協助搶救病人或積極配合診療;
(3)?;ぶ卸鞠殖?;
(4)保留剩余食物及其原料;
(5)保留病人的嘔吐物、腹瀉物。
2.接受食物中毒病人的醫療單位:
(1)立即向市衛生局報告,報告內容包括:發生的時間、地點、單位、發病人數和死亡人數、發生原因及采取的措施和需要解決的問題等;
(2)積極搶救病人;
(3)做好病歷記錄;
(4)保留病人的嘔吐物、腹瀉物。
3.市衛生局:
(1)接到嚴重食物中毒報告后,立即展開調查,盡快作出初步評估分析;
(2)迅速向市人民政府、市領導小組及嘉興市衛生局報告有關情況;
(3)根據市人民政府或市領導小組的指令,啟動應急預案,通知應急反應處理小組迅速做好應急處理準備。
4.應急反應處理小組:
(1)立即組織醫療急救小分隊趕赴現場,對中毒者進行積極搶救治療;
(2)立即組織重大食物中毒應急處理小分隊食品衛生專業技術人員進行現場調查、監測、采樣、檢驗、確證;
(3)積極采取預防控制措施,封存引起食物中毒的食品及其原料,做好有關記錄。
5.市領導小組:
(1)負責指揮、協調、監督、檢查各有關單位組織、人員安排等方面的落實情況,及時發現并協調解決有關問題;
(2)由交通治安組負責,協調市公安局交警大隊安排警力維持交通治安秩序;
(3)對可疑刑事案件,由社會安全組負責,協調市公安局安排刑偵人員參與調查;
(4)必要時,由宣傳教育組負責,通知新聞單位報道可疑中毒食品的來源及去向等,以便提醒群眾,防止中毒范圍的進一步擴大。
(三)發生重大職業中毒事件的應急處理
1.發生重大職業中毒事件的單位和個人:
(1)立即向市衛生局報告,報告內容包括:發生的時間、地點、單位、發病人數和死亡人數、發生原因及采取措施和需要解決的問題等;
(2)協助搶救病人或積極配合診療;
(3)采取緊急措施,控制中毒的繼續發生;
(4)?;ぶ卸鞠殖?。
2.接受中毒病人的醫療單位:
(1)立即向市衛生局報告,報告內容包括:發生的時間、地點、單位、發病人數和死亡人數、發生原因及采取措施和需要解決的問題等;
(2)積極搶救病人;
(3)做好病歷記錄。
3.市衛生局:
(1)接到重大職業中毒事件報告后,立即展開調查,盡快作出初步評估分析;
(2)迅速向市人民政府、市領導小組及嘉興市衛生局報告有關情況;
(3)根據市人民政府或市領導小組的指令,啟動應急預案,通知應急反應處理小組迅速做好應急處理準備。
4.應急反應處理小組:
(1)立即組織醫療急救小分隊趕赴現場,對中毒者進行積極搶救治療;
(2)立即組織重大職業中毒應急處理小分隊勞動衛生專業技術人員進行現場調查、監測、采樣、檢驗、確證;
(3)積極采取預防控制措施,封存中毒現場,并做好有關記錄。
5.市領導小組:
(1)負責指揮、協調、監督、檢查各有關單位組織、人員安排等方面的落實情況,及時發現并協調解決有關問題;
(2)由交通治安組負責,協調市公安局交警大隊安排警力維持交通治安秩序;
(3)對可疑刑事案件,由社會安全組負責,協調市公安局安排刑偵人員參與調查;
(4)必要時,由宣傳教育組負責,通知新聞單位報道可疑中毒方式、導致中毒物品的來源及去向等,以便提醒職工和群眾,防止中毒范圍的進一步擴大。
(四)發生化學物泄漏或重大化學事故的應急處理按《平湖市化學危險品爆炸、火災、泄露、中毒事件(事故)處置預案》(平政發〔2004〕120號)執行。
六、保障、考核與獎懲
市、鎮人民政府(街道辦事處)要加強突發事件應急體系建設,加大對疾病控制、衛生監督、醫療救治工作的投入。按照有關規定,對參加突發事件應急處理的醫療防病及其他人員給予適當補助;對因參與突發事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員給予相應的補助和撫恤。對參加突發事件應急處理作出貢獻的單位和人員,給予表彰和獎勵。
市有關部門按照市領導小組的統一要求和職責分工,負責分管范圍內的突發事件業務督察和考核工作。市紀委、監察局負責對違紀事件和相關人員進行處理。
根據國家有關法律、法規及《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》的有關規定應當給予處罰的,由衛生行政部門依法給予處理。

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